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落实新时代全面从严治党重要方略 为谱写中原更加出彩开封绚丽篇章提供坚强保障

分类:主题教育  发布时间:2020-3-6 15:39:49  作者:23851144

落实新时代全面从严治党重要方略 

为谱写中原更加出彩开封绚丽篇章提供坚强保障

十一届市纪委五次全会工作报告摘要


2019年工作回顾


1.强化思想理论武装,主题教育扎实有效

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。常委会认真落实第一重要议题制度,全年专题学习17次,并检查督促县区纪委落实情况。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话和对河南工作的重要指示批示精神、《习近平总书记视察指导河南工作时关于正风肃纪反腐的重要指示摘编》等。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。领导班子成员讲党课11次,理论学习中心组开展集中研讨交流4次,机关县处级以上干部撰写调研报告54篇,畅通渠道征求意见建议96条,开好专题民主生活会和组织生活会,建立问题整改“四本台账”,制定完善制度28项。牵头抓好主题教育“8+1+1”专项整治。市委书记侯红连续召开3次推进会。全市梳理专项整治具体任务1409项,已完成763项,推动建章立制376项,分3批公布了专项整治阶段成果。

2.坚决落实“两个维护”,政治监督成效明显

扛牢“两个维护”重大政治责任。持续加强对习近平总书记视察河南及开封重要指示精神贯彻落实情况的检查。纠正、查处对习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署做选择、搞变通、弄虚作假等形式主义问题,治理“面子工程”问题,全程监督违建别墅、大棚房清查整治专项行动,对领导干部利用特殊资源谋取私利等问题开展集中检查。加强对中央和省委巡视发现问题整改落实情况的督查。持续开展人防系统腐败问题专项治理,处置问题线索31件,立案16件,党纪政务处分17人,组织处理8人,挽回经济损失3200余万元,查处违反政治纪律、政治规矩案件15起26人。保障党中央重大决策部署贯彻落实。出台《三大攻坚战交办问题责任落实办法》,立案查处扶贫领域违纪违法问题220起360人,环保领域50起98人。对大气污染防治、农村人居环境整治、“散乱污”企业整治中暴露出的不严不实问题,党纪政务处分84人。对深化“放管服”改革、减税降费等措施落实情况进行监督检查,开展企业家双月评议重点岗位活动,对排名后三位的12家单位公开通报,查处损害营商环境问题11件,处理19人,给予党纪政务处分18人,曝光典型案例4件。协助党委落实全面从严治党主体责任。建立市县乡三级“书记面对面”机制,贯通协助职责和监督专责,强化上级纪委对下级党组织的监督,开展全面从严治党责任落实情况监督检查,对21名落实“两个责任”不力的干部进行约谈提醒、诫勉谈话。

3.持续深化三项改革,改革效能逐步彰显

深化纪律检查体制改革。出台贯彻执行《重大事项请示报告条例》,着力解决乡村熟人社会监督难、乡镇纪委力量薄弱办案难问题。构建“乡镇纪委协作联动区+乡镇纪委+村纪检委员”纪律监督全覆盖组织框架,配齐2523名村(社区)纪检委员。深化监察体制改革。召开“监察法与刑事诉讼法衔接”专题研讨会,建立健全指定管辖、检察机关提前介入、案件起诉审判等沟通协调机制。修订纪检监察工作流程图、制定规范文书式样,推进执纪执法规范化。全面贯彻监察法,依法行使监察权,全年共给予政务处分507人,同比增加22.2%;留置71人,同比增加36.5%。加强乡镇监察机构规范化建设,健全“乡镇派出监察室+监察联络员+村务监督委员会”工作机制,聘请村务监督委员会主任担任监察联络员,共派出监察室117个,配备纪检监察干部549名,聘请村监察联络员2523名。深化派驻机构改革。印发实施意见及配套文件,实现市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。向城乡一体化示范区派出监察工委,推动建立健全市属国有骨干企业纪检机构,强化市管高校纪检机构监督责任。2019年,派驻(出)机构处置问题线索291件,同比增加105%;组织处理98人次,同比增加84.9%;立案73件,同比增加55.3%;结案67件,同比增加36.7%;党纪政务处分65人,同比增加3.2%。

4.坚持以人民为中心,切实维护群众利益

深入治理扶贫、民生领域腐败和作风问题。对2018年度全省脱贫攻坚成效考核反馈问题较多的县区和部门实施责任追究,处理38人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,扶贫领域信访举报量同比下降64.8%。与18家市直主责单位联手破解民生“八需八难”。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题502件,处理687人,移送司法机关15人。严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。坚持书记专题会定期研判案件、班子成员分包案件、逐件跟进指导运行机制,落实“一案三查”和“两个一律”,严肃查处助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,全市共立案“保护伞”和腐败问题129件,党纪政务处分94人,移送司法机关9人。查办的商丘薛允锋恶势力犯罪集团“保护伞”案件被评为“全省十大精品案件”。着力化解疑难信访举报问题。开展“大走访、大排查、大调研”,集中化解重复信访举报和疑难信访积案。抓好12388举报平台建设和运行,出台《初信初访办理办法》和《信访举报受理办理反馈办法》。受理信访举报总量3520件次、重复举报539件次,中省访229件次,同比下降33%、50%、12%。省纪委通报2019年1-10月中央纪委转送信访件情况,我市同比下降42%,万人比降至0.52,成绩位列全省第二。以作风建设攻坚助推“六个专项”整治。出台护航“六个专项”整治的工作意见和具体方案,建立信息共享机制和问题线索快速移交通道。累计拆除违建454.3万平方米,化解招商引资问题项目88个,遗留项目征收“清零”1367户,完成68家“僵尸企业”破产终结,化解疑难重信重访41件,重信重访率低于省定目标8.9个百分点,居全省第五,集中攻坚省交办“问题楼盘”处置,83个省交办“问题楼盘”化解76个,化解率由62.6%提升至91.6%。

5.锲而不舍纠治“四风”,持续弘扬清风正气

坚决查处形式主义、官僚主义突出问题,减轻基层负担。协助市委着力解决困扰基层的文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等突出问题。严肃查处发生在三大攻坚战等重点领域的形式主义、官僚主义。全市查处问题86起,党纪政务处分164人。深入开展“汴梁清风行动”,持续巩固落实中央八项规定精神成果。坚持日常监督和专项检查相结合,紧盯“节日腐败”等问题,强化节前提醒、监督检查、通报曝光。组织开展监督检查40余次,查处违反中央八项规定精神问题120起、党纪政务处分138人,通报曝光典型问题58批次、119起、136人。严格落实“三个区分开来”要求,激励干部担当作为。向脱贫攻坚督查巡察和暗访调研发现问题的单位下发“问责预警通知书”51份。落实《干事创业容错纠错实施办法》,为18名干部容错纠错。出台《受问责干部教育管理使用办法》,引导各级党委(党组)对影响期满、表现良好的干部正常使用。重拳打击诬告陷害行为,制定《预防惩处诬告陷害类信访举报办法》,依法打击涉嫌违法恶意举报人员41人次。

6.强化“三不”一体推进,巩固拓展反腐成效

持续高压反腐,强化震慑效应。全市共处置问题线索3251件,立案1506件,党纪政务处分1981人,其中处分县处级干部46人,移送司法机关58人。堵塞制度漏洞,巩固反腐成效。针对案件暴露出的问题深化标本兼治,全年下发纪检监察建议书20份。针对扫黑除恶专项斗争中存在的“重打击轻治建”问题,健全制度机制29项。针对典型违纪违法案件全市新建、修订、完善各类制度1350项。做实以案促改,深化标本兼治。推进“一案一改”,全市选取1434起典型案例开展以案促改全市25人主动投案,48人主动说明问题。挖掘焦裕禄精神廉政内涵,编印《焦裕禄精神与加强作风建设》书籍,拍摄《焦裕禄在尉氏的岁月》专题片,营造崇廉向上浓厚氛围。

7.聚焦监督第一职责,做实做细日常监督

丰富日常监督手段。通过集中监督检查、参加党组织民主生活会、定期交办任务清单等方式,实现精准监督。回复党风廉政审核意见2061人次。推进“互联网+民生、政务、执纪”三个监督平台建设,实现对全市“一中心四平台”综合治理、便民服务、综合执法落实情况实时监督。持续深化政治巡察。对10家市直单位、9家国有企业和2所市管高校开展常规巡察,发现问题268个,移交问题线索43个,十一届市委常规巡察已完成90%。围绕脱贫攻坚、大气污染防治攻坚、安全生产领域风险防范开展3轮专项巡察,发现问题381个。完善“巡视+市县巡察+巡察村(社区)”巡视巡察监督全覆盖联动模式,配合省委巡视组巡视兰考县、龙亭区、顺河区工作,对3县6区开展“系统+交叉”市县巡察联动,巡察1342个村(社区)。制定《建立健全巡察整改监督机制实施办法》,加强巡察整改日常监督。精准运用“四种形态”。坚持用好第一种形态,让“红脸出汗”成为常态;综合运用第二、三种形态,防止一般违纪违法行为发展为严重违法犯罪;果断稳妥用好第四种形态,保持惩治高压态势。全市运用第一种形态2642人次,占比56.6%;运用第二种形态1494人次,占比32%;运用第三种形态244人次,占比5.3%;运用第四种形态285人次,占比6.1%。

8.从严从实建好队伍,锻造纪检监察铁军

加强常委会自身建设,健全决策机制。坚持在省纪委监委和市委的双重领导下开展工作,定期报告工作,重大事项、重要工作及时请示报告。认真落实纪委监委合署办公机制,严格执行民主集中制,落实科学决策机制。突出党建引领,夯实组织基础。全面加强机关党建工作,推进“三个表率、一个模范”机关建设,构建机关党建责任体系。扎实开展“三会一课”和“5+N”主题党日活动。检视机关党建“灯下黑”问题90个,已整改77个。抓实教育培训,建强内控机制。在全市纪检监察系统持续开展“晒成绩、补短板、强素质、争一流”专题研讨活动。集中学习中央纪委18张光盘课程,每周全员闭卷测试。对新进纪检监察干部开展岗前培训。制定“6-58整改问题清单”。坚持“建、监、管”合一,实现安全办案“双零”目标。制定《纪检监察干部干预监督执纪工作登记在案和责任追究办法》,加强内部监督检查,全市处置纪检监察干部问题线索77件,初核33件,立案14件,谈话函询28件,了结2件,党纪政务处分13人。

一年来开封市纪检监察工作的认识和体会

1要持续学懂通弄做实习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持纪检监察工作正确的政治方向。

2要坚决担负起“两个维护”重大政治责任和特殊历史使命,始终坚守纪检监察工作的初心使命。

3要坚决落实纪检监察强党建、为人民、促发展工作理念,始终融入大局、主动服务大局。

4要坚定推进决策科学、执行坚决、监督有力权力运行机制,始终强化对权力运行的制约和监督。

5要持续深化标本兼治,一体推进“三不”机制,始终坚持以案促改、固本培元。

2020年总体要求和八个方面重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和市委十一届十次全会工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委持续深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐不能腐不想腐,把“严”的主基调长期坚持下去,以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供坚强保障。

1.坚持以党的政治建设为统领,强化政治监督,保障政令畅通、令行禁止

牢牢把握“两个维护”首要任务,推进政治监督具体化常态化。紧盯执行党章党规党纪和宪法法律法规情况,落实习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况,党中央重大决策部署、重大战略举措,特别是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略在开封的实施情况,各县区各部门各单位履行职责使命情况,全面从严治党责任落实情况等,加强监督检查,严明政治纪律政治规矩,确保党中央政令畅通、令行禁止。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,保障十九届四中全会精神在我市落实见效。加强对贯彻落实十九届四中全会精神情况的检查,坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,推动完善全覆盖的制度执行监督机制,强化制度执行力,把制度优势转化为治理效能。坚决保障市委市政府重大决策部署贯彻落实。围绕市委工作布局开展重点检查,紧扣“6+3”专项整治,对“公共资源交易领域围标串标、土地综合利用、国有房产规范”3个专项成立监督检查工作专班。对专项整治中发现的腐败问题严肃查处,为市政府重点工作全程助力、跟进护航,确保“7610”投资计划等全市重大支撑性项目顺利实施。

2.深化纪检监察体制改革,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

围绕做实党的领导深化改革。协助党委完善全面从严治党制度、党内监督体系,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,主动及时向同级党委请示报告,健全党委领导下统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,加强与司法机关的配合制约。围绕持续提升派驻监督效能深化改革。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度,加强对派驻机构的直接领导和统一管理,强化做实“三个为主”。推进市管高校纪检监察体制改革,完善机构设置,细化执纪执法工作流程。落实市属国有企业纪委书记专职、纪检机构独立设置、配齐配强人员力量等工作要求,支持企业纪检机构依规依纪开展工作。围绕推动各类监督有机贯通、相互协调深化改革。以党内监督为主导,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动;强化纪委监委监督的协助引导推动功能,促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督贯通融合。

3.发挥纪委监委专责监督作用,加强对权力运行的监督。

把日常监督摆在更加突出位置。把日常监督与群众工作结合起来。督促巡视巡察反馈问题整改,推动谈心谈话制度化常态化,提高本级直接谈话在谈话函询中的比例。实事求是运用监督执纪“四种形态”,严格规范工作程序,依规依纪依法行使职权。紧盯权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。强化执纪执法监督,健全落实权责清单制度,压减权力设租寻租空间。抓好纪检监察系统检举举报平台应用,实现受理、办理、处置等工作信息化。建好、用好“一中心四平台”综合监督平台,发挥“互联网+民生、政务、执纪”三个监督平台作用,强化数据支撑,形成配置科学、运行高效的监督网。以精准执纪问责确保监督刚性。坚持严字当头、权责统一,实施规范问责、精准问责;进一步界定不同问责情形的问责主体,督促各类问责主体齐抓共管;对滥用问责、不当问责的及时纠正,造成不良影响的严肃追责。落实受处理处分党员干部回访教育工作具体办法,严厉查处诬告陷害行为,澄清保护党员干部,通报曝光典型案例。

4.全力保障脱贫攻坚决战决胜,坚决整治群众身边腐败和作风问题

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果,严格执行《三大攻坚战交办问题责任落实办法》,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,对黄河滩区相对贫困人口脱贫致富政策落实情况跟进监督,确保全面如期完成脱贫任务。深挖彻查放纵包庇黑恶势力“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标,坚决把黑恶势力“保护伞”、“关系网”和腐败问题挖出来、查彻底、惩到位。坚持边打边治边建,深化以案促改,健全长效机制。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。围绕“八需八难”问题、全市民生十件实事,深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作。落实省纪委监委《推进监察职能向基层延伸指导意见》,加强乡镇纪检监察工作规范化建设,探索推动“一中心四平台”网格长发挥监督职能。支持村务监督委员会发挥民主监督作用,充分利用信息化手段加强基层监督,治理群众身边的“微腐败”。对城中村、城郊村、资源富集村、经济发达村等集体“三资”达到一定规模的村(社区)“两委”实行“提级监督”。扎实开展信访举报突出问题整治。坚持班子成员分包县区工作制度,突出重点领域、重点区域,压实主管单位党组织和主管部门领导责任,整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题。

5.保持战略定力精准纠治“四风”,巩固拓展作风建设成效。

深化形式主义、官僚主义整治。认真落实中央、省委和市委为基层减负的各项具体措施,深化治理贯彻中央决策部署只表态不落实、弄虚作假、敷衍塞责等问题;深化治理在维护群众利益上不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题;深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义问题。深入治理享乐主义、奢靡之风。持续开展“汴梁清风行动”,坚守重要节点,紧盯薄弱环节,坚持露头就打、深挖细查,严查享乐、奢靡问题,防范和查处隐形变异问题,对典型案件通报曝光,强化震慑教育效果。健全作风建设制度体系。从共性问题、突出问题入手,督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国(境)等方面制度规定,列出正面、负面清单,逐项规范。用好“四风”监督举报平台,更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举,持之以恒落实中央八项规定精神。

6.坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

加强统筹联动,深化以案促改。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争,持续推动以案促改制度化常态化。打通“三不”之间内在联系,放大“三不”叠加效应。突出惩治重点,强化不敢腐的震慑。严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,破除权钱交易的关系网。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为,建立和强化长效监管机制。查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。加大国有企业反腐力度。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全,确保实现监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标。推动深化改革,扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,推动重点领域监督机制改革和制度建设,用严格执纪推动制度执行。推动构建亲清政商关系,着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。砥砺初心使命,增强不想腐的自觉。推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县区全域覆盖、向村(社区)延伸,做深查办案件“后半篇文章”,做实同级同类干部的警示教育。持续打造“廉政双+”品牌,持续弘扬焦裕禄精神,推进廉洁文化建设。注重家风建设,筑牢拒腐防变思想堤坝。

7.坚定不移深化政治巡察,切实发挥巡察监督在党内监督中的重要作用

坚守政治定位不动摇。组织开展十一届市委第十轮、第十一轮常规巡察,重点监督检查党的理论、路线方针政策和党中央重大决策部署、国家发展战略、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况,完成市委巡察全覆盖,适时组织巡察“回头看”。持续完善联动格局。积极承接上级巡视联动任务,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察,结合实际需要和行业、领域特点分类推进。探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径。压实县区党委巡察主体责任,推动县区巡察与纪检监察机关和派驻监督相互协同。深入推进巡察村(社区)党组织工作,助推乡村振兴。强化整改落实和成果运用联动效应。强化整改主体责任,完善整改落实情况报告制度,健全整改公开和日常监督机制。综合用好巡察成果,精准处置巡察移交线索,完善体制机制。

8.加强自身建设,打造高素质专业化纪检监察干部队伍

提高常委会政治引领能力。加强常委会政治建设,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,带头做好“两个维护”,坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。加强机关思想政治建设。持续用好“五种学习方式”,结合纪检监察职能职责,严格执行《重大事项请示报告条例》及市纪委监委具体落实措施,把“两个维护”落实到实际行动上。发挥机关党组织作用,严格落实机关党建责任清单,推进党支部标准化、规范化建设,促进党建和业务深度融合。优化干部队伍结构,完善纪检监察干部考核评价指标体系,加大干部交流轮岗力度,动态更新纪检监察干部廉政资料,研析不同岗位风险点,有针对性地开展教育管理监督。选树纪检监察战线先进典型,关心关爱纪检监察干部,引导激励全系统安心专注、脚踏实地干好本职工作。突出抓好专业能力建设。围绕中央纪委、省纪委全员培训工作安排,围绕有效开展监督、精准执纪执法,强化培训历练、提升履职本领。深化“三三工程”,持续深化“6-58”问题清单整改落实,重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。推动全员培训由全覆盖向提效能转变,由业务培训向实战训练拓展,由必知必会向融会贯通提升。补齐乡镇(街道)纪检监察干部执纪办案工作短板,持续加大纪法、安全、信息化等培训力度。突出抓好规范化、法治化建设。推进更高水平、更深层次“三转”,完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,聘请特约监察员,主动接受外部监督,开展纪检监察系统内部监督检查,确保执纪执法权受监督、有约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为,持续防治“灯下黑”。

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